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                  首頁 政策法規 國家級 關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知

                  關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知

                  系统发布时间:2019-08-07 11:22



                  關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知

                  財庫〔2019〕38號

                  各中央預算單位,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生産建設兵團財政局:

                    爲貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)有關要求,構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系,現就促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境相關事項通知如下:

                    一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法 

                    各地區、各部門應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,重點清理和糾正以下問題:

                    (一)以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構,對供應商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業設置不平等條款,對內資企業和外資企業在中國境內生産的産品、提供的服務區別對待;

                    (二)除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作爲參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場;

                    (三)要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊,或者要求設立分支機構,設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙;

                    (四)設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動;

                    (五)要求供應商購買指定軟件,作爲參加電子化政府采購活動的條件;

                    (六)不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息,妨礙供應商參與政府采購活動;

                    (七)强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理機構,干预采购人自主选择采购代理機構;

                    (八)設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項;

                    (九)除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外,要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商;

                    (十)違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。

                    各地區、各部門要抓緊清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,有關清理結果要及時向社會公開,並于2019年10月31日前報送財政部。

                    二、嚴格執行公平競爭審查制度 

                    各地區、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法,要嚴格執行公平競爭審查制度,充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見,評估對市場競爭的影響,防止出現排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的准入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動,是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案,是否違規給予特定供應商優惠待遇等。經審查認爲不具有排除、限制競爭效果的,可以頒布實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出台或者調整至符合相關要求後出台;未經公平競爭審查的,不得出台。

                    在政府采購相關制度辦法實施過程中,應當定期或者適時評估其對全國統一市場和公平競爭的影響,對妨礙統一市場和公平競爭的,要及時修改完善或者予以廢止。

                    三、加強政府采購執行管理 

                    优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的,不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于采购人、采购代理機構可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供。除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。

                    细化采购活动执行要求。采购人允许采用分包方式履行合同的,应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。采购人、采购代理機構对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)。实现电子化采购的,采购人、采购代理機構应当向供应商免费提供电子采购文件;暂未实现电子化采购的,鼓励采购人、采购代理機構向供应商免费提供纸质采购文件。

                    规范保证金收取和退还。采购人、采购代理機構应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取投标(响应)保证金的,采购人、采购代理機構约定的到账(保函提交)截止时间应当与投标(响应)截止时间一致,并按照规定及时退还供应商。收取履约保证金的,应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形,明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理機構不得收取没有法律法规依据的保证金。

                    及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件,明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發票後30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整等爲由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規定的義務作爲向供應商付款的條件。

                    完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的,采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

                    四、加快推進電子化政府采購 

                    推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平台的網上交易功能,實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平台與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接,完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上流程。

                    加快實施“互聯網+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平台和電子賣場建設,建立健全統一的技術標准和數據規範,逐步實現全國範圍內的互聯互通,推動與公共資源交易平台數據共享,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

                    五、進一步提升政府采購透明度 

                    加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發布平台服務功能。中國政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平台應當提供便捷、免費的在線檢索服務,向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動對外公開,在保證正常開標秩序的前提下,允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

                    推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。爲便于供應商提前了解采購信息,各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開(涉密信息除外)。自2020年起,選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上,逐步實現各級預算單位采購意向公開。

                    六、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制 

                    畅通供应商质疑投诉渠道。研究建立与“互联网+政府采购”相适应的快速裁决通道,为供应商提供标准统一、高效便捷的维权服务。对供应商提出的质疑和投诉,采购人、采购代理機構和各级财政部门应当依法及时答复和处理。完善质疑答复内部控制制度,有条件的采购人和集中采购机构应当实现政府采购质疑答复岗位与操作执行岗位相分离,进一步健全政府采购质疑投诉处理机制。

                    依法依規實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰,應當依法保障當事人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等,保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則,正確適用和區分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形,作出的行政處罰應與違法行爲的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

                    各地區、各部門要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優化政府采購營商環境的重要意義,加強組織領導,明確工作責任,周密安排部署,強化監督檢查,確保各項要求落實到位。

                    本通知自2019年9月1日起施行。

                    财  政  部

                    2019年7月26日

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