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                  首頁 公示 投訴處理 簡陽市財政局投訴處理决定书(簡財采[2019]21號)

                  簡陽市財政局投訴處理决定书(簡財采[2019]21號)

                  系统发布时间:2019-08-22 11:22

                  免责申明:以下信息由采购人或代理機構发布,信息的真实性、合法性、有效性由采购人或代理機構负责。

                  投訴處理决定书

                   

                  投訴人:成都聯衡通信器材有限公司

                  地址:成都市青羊區鼓樓北三街82號德勝大廈B14F

                  被投诉人:簡陽市行政审批局

                  地址:簡陽市人民路6

                  投訴人因不滿意被投訴人對簡陽市行政审批局政务服务智能信息化建设项目(项目编號:5120812019000165)作出的質疑答複,于201979日向本局提出投訴,經審查後,本局于2019711日向投訴人發送《限期補正通知書》,投訴人于2019717日向本局提交補正材料,本局依法予以受理。2019723日,本局向被投诉人发送《投诉答复通知书》及相应投诉材料,并向相关当事人采购项目代理機構簡陽市公共资源交易服务中心发送了《告知书》及相应投诉材料,要求其配合调查、处理本次投诉事宜。2019729日被投诉人向本局提交了《关于簡陽市政府服务智能信息化项目投诉的回复函》。

                  本局現已審查終結。

                  一、投訴事項

                  (一)投訴事項1引用招標文件第五章招標項目技術、服務、政府采購合同內容條款及其他商務要求詳細技術參數及相關要求17.16爲保障核心硬件産品生産廠商的軟件研發和管理實力,提供國內機構CMMI5(軟件能力成熟度集成模型)認證。國外頒發的認證卻要求提供國內機構CMMI5,具有明顯的排他性或傾向性,且排斥華爲産品的參與,違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條之規定。

                  投訴請求:爲保障核心硬件産品生産廠商的軟件研發和管理實力,提供CMMI5(軟件能力成熟度集成模型)認證。

                  (二)投訴事項2引用招標文件第六章評標辦法“4.3.3綜合評分明細表3)所投彙聚交換機産品生産廠商通過能源管理體系(ISO50001)認證得3分,要求提供證書複印件(證書上描述的業務範圍須包含交換機産品字樣),其它不得分;要求不合理。投訴人稱目前只有新華三技術有限公司在其認證中體現了彙聚交換機的字樣,此項具有嚴重的指向性,違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條之規定。

                  投訴請求:所投彙聚交換機産品生産廠商通過能源管理體系(ISO50001)認證得3分,要求提供證書複印件,其它不得分。

                  (三)投訴事項3第六章綜合評分明細表履約能力5點,爲保障投標産品生産廠家的信息安全能力,要求所投堡壘機産品生産廠家爲國家信息安全漏洞庫CNNVD技術支撐單位並提供證書複印件,一級得3分,二級得1分,其他不得分,投訴人稱堡壘機産品本身與安全漏洞沒有任何關聯關系,被投訴人的此項要求完全不符合招投標法的相關規定。

                  投訴請求:建議將本條參數修改爲:爲保障采購産品的信息安全,要求所投堡壘機産品廠商2016-2019年曾爲國家網絡安全應急服務支撐單位並提供證書複印件,國家級得3分,省級得1分,其他不得分。

                  (四)投訴事項4第六章綜合評分明細表履約能力7點,要求所投负载均衡产品生产厂家需具备科学、系统的知识产权管理体系。能够全面保护、并系统管理知识产权,支撑企业的技术创新能力。通过知识产权管理体系認證,提供证书复印件得2分,否則不得分。投訴人稱國家知識産權管理局並無關于《知識産權管理體系認證》相關認證服務,該認證均由第三方認證咨詢機構測評頒發,故此認證不具備權威性,被投訴人設置此參數與本次項目的實質性建設內容無直接關系,且指向新華三技術有限公司,嚴重違背了公平公正的原則,違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條之規定。

                  投訴請求:要求所投負載均衡産品具備較強IPV6 NAT轉換能力,滿足我單位電子政務外網IPV6改造需求産品通過國家IPV6檢測單位下一代互聯網測評中心IPV6 READY證書,提供證書複印件得2分,否則不得分。

                  (五)投訴事項5第六章綜合評分明細表履約能力10點,要求所投下一代防火墙(电子政务外网)产品具备公安部《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》(增強級-高性能),滿足得2分,其他不得分。投訴人稱本次招標中的産品下一代防火牆(電子政務外網)吞吐量要求爲三層吞吐量≥20Gpbs,應用層吞吐量≥4Gbp”,而根據公安部針對增強級-高性能的要求整機吞吐爲80G,卻在綜合評分中要求增強級-高性能的銷售許可證,評分設置非常不合理,違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條之規定。

                  投訴請求:建議修改爲要求所投下一代防火牆(電子政務外網)産品具備公安部《計算機信息系統安全專用産品銷售許可證》,滿足得2分,其他不得分。

                  (六)投訴事項6在本次所有采購安全設備參數中未要求提供《計算機信息系統安全專用産品銷售許可證》,投訴人稱本次招標參數並無任何要求,即不具備銷售許可證的安全産品能夠參與投標,若投標商在投標過程中未提供相應的銷售許可證也可以中標,這是嚴重的違法行爲,違反了《計算機信息系統安全專用産品檢測和銷售許可證管理辦法》第十七條之規定。

                  投訴請求:在所有下一代防火牆、安全管理中心、潛伏威脅檢測探針、VPN、上網行爲管理、日志審計、數據庫審計、堡壘機等參數中加上提供相應的公安部計算機信息系統安全專用産品銷售許可證。

                  (七)投訴事項7因投訴事項7的內容與投訴事項4相同,本局將不再對此事項進行重複審查。

                  二、調查情況

                  经本局在四川政府采購网查询,2019527日被投诉人在四川政府采購网发布 四川省成都市簡陽市行政审批局政务服务智能信息化建设项目采购公开招标采购公告(项目编號:5120812019000165)公開招標公告,2019614日被投诉人在四川政府采購网发布该项目更正公告,2019621日被投诉人在四川政府采購网发布该项目第二次更正公告,201979日被投诉人在四川政府采購网发布该项目废标、流标公告。

                  (一)關于投訴事項1

                  投訴人稱華爲技術有限公司具備俄羅斯與土耳其等地的國際認證,但是不具備國內CMMI5的認證,如果投诉人采用华为公司的产品去投标就会丢分,投诉人认为一个本身由国外机构制定的标准,國內機構只是相当于国外机构的代理機構,被投诉人明确要求使用国内的CMMI5認證是明顯的指定廠商並且排斥華爲産品的行爲。

                  被投訴人答複:我單位之所以要求通過國內機構CMMI5(軟件能力成熟度集成模型),此需求源于本局核心交換機爲本次采購核心設備,爲整個電子政務外網搭建核心。該參數完全符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規,並無傾向性。

                  經審查:招標文件中載明的該條技術參數爲爲保障核心硬件産品生産廠商的軟件研發和管理實力,提供國內機構CMMI5(軟件能力成熟度集成模型)認證,該條技術參數中的國內機構CMMI5(軟件能力成熟度集成模型)認證未明确是生产厂商的國內機構还是CMMI5認證单位的國內機構。通过CMMI官網查詢,滿足CMMI5認證的生産廠商很多,但沒有CMMI5認證单位的國內機構。

                  故,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(財政部令第87號)第十一条之规定,投訴事項1成立。

                  (二)關于投訴事項2

                  投訴人稱ISO50001認證是能源管理體系的認證,一般情況下企業通過認證都是公司整體産品通過認證,並不會將某一項産品單獨列在證書當中,目前只有新華三技術有限公司在其認證中體現出了彙聚交換機的字樣,投訴人認爲,此設置指向新華三技術有限公司且違背了招標法相關規定。

                  被投訴人答複:本次采購貨物的交換機所占比重非常大,爲響應國家能源管理相關要求,對通過ISO50001認證的衆多潛在供應商要求其通過認證的證書業務範圍包含交換機産品,經官方網址查詢,滿足産品有中興、新華三、邁普電子等多家廠商生産的産品。

                  經審查,投訴人的投訴事項與本項目招標文件的表述不一致,投訴的是2019621日更正前的招標事項,現招標文件表述爲“10、所投彙聚交換機産品通過能源管理體系(ISO 50001)認證得3分,要求提供證書複印件(證書上描述的業務範圍須包含交換機産品字樣),其它不得分;且通過全國認證認可信息公共服務平台查詢得知,通過能源管理體系認證且證書描述的業務範圍包含交換機産品字樣的産品有中興、新華三、邁普電子等多家廠商生産的産品,並不是投訴人所稱的只有新華三技術有限公司,投訴人投訴的事項與實際情況不符。

                  故,投訴人的投訴事項缺乏事實依據,該投訴事項不成立。

                  (三)關于投訴事項3

                  投訴人認爲堡壘機産品本身與安全漏洞沒有任何關聯關系,被投訴人的這項要求完全不符合招投標法的相關規定。

                  被投訴人答複:本項目安全建設需求與漏洞防範的必要性、關聯性,是出于我單位對本次信息安全建設的實際需求(即網絡安全等級保護第三級)做出的合理要求,且完全符合招投標相關法律、法規。

                  經審查:投訴人的投訴事項與本項目招標文件的表述不一致,投訴的是2019621日更正前的招標事項,現招標文件表述爲爲保障采購産品的信息安全,要求所投堡壘機産品爲國家信息安全漏洞庫CNNVD技術支撐單位生産並提供證書複印件,一級得3分,二級得1分,其他不得分。另根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第二十三条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(財政部令第87號)第二十条之规定,采购人可以根据项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。经查询,满足此条件的产品有绿盟、深信服等几十家厂商生产的产品,不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

                  故,投訴人的投訴事項缺乏事實依據,該投訴事項不成立。

                  (四)關于投訴事項4

                  投訴人認爲國家知識産權管理局並無提供有關《知識産權管理體系認證》相關認證服務,該認證均由第三方認證咨詢機構測評頒發,此認證不具備權威性,且國內主流的負載均衡産品廠商包括F5、迪普、深信服、啓明星辰等均未通過知識産權管理體系認證,被投訴人設置此參數與本次項目的實質性建設內容無直接關系,指向新華三技術有限公司,嚴重違背了公平公正原則,損害了投訴人作爲潛在投標人的合法權益。

                  被投诉人答复:该条评分细则是本单位出于避免本次项目采购设备上线运行后因不必要的产权纠纷导致延误项目进度,无法履行合同约定等考虑提出的合理要求。本次项目实施时间紧,任务重,投诉所指招标文件已经在商务要求中对完成时间做了实质性要求,不允许出现偏离,知识产权作为重要保证,我单位要求与实际需求相适应,完全符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中关于评审因素中履約能力的相关法律、法规要求。

                  經審查:投訴人的投訴事項與本項目招標文件的表述不一致,投訴的是2019621日更正前的招標事項,現招標文件表述爲要求所投負載均衡産品具備科學、系統的知識産權管理體系。能夠全面保護、並系統管理知識産權,支撐企業的技術創新能力。通過知識産權管理體系認證,提供證書複印件得2分,否則不得分。根据《知识产权管理办法》第二条、第九条之规定,招标文件所设的知识产权認證是合法的。另根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第二十三条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(財政部令第87號)第二十条之规定,采购人可以根据项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。经查询,满足此参数条件的有华为、新华三、迈普等厂商生产的产品,不具備指向性。

                  故,投訴人的投訴事項缺乏事實依據,該投訴事項不成立。

                  (五)關于投訴事項5

                  投訴人認爲下一代防火牆(增強級-高性能)此項評分設置不合理,違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條之規定。

                  被投訴人回複:評分標准細則設置的目的在于潛在投標人采用更加優質産品投標時,評標專家可給與適當加分,幫助我單位擇優進行采購,其並非強制性條款,與參數中的基本功能參數要求並無沖突。投訴人只按照自己的錯誤邏輯單方面參照公安部對于吞吐量的要求,故意忽略自己提供佐證材料裏面對于字節、丟包、千兆、萬兆等其余方面的要求(備注:吞吐量只是其中的一個要求,其余大部分國家標准均在本次安全産品性能要求範疇內,因此本次招標適用于增強級国家标准;財政预算有限,因此在本次采购活动中,本局选择较高标准的是为了用有限资金购买更好的设备),投诉论点缺乏事实依据和基本的专业知识。

                  經審查:投訴人的投訴事項與本項目招標文件的表述不一致,投訴的是2019621日更正前的招標事項,現招標文件表述爲“9、要求所投下一代防火墙(电子政务外网)产品具备公安部《计算机信息系统安全专用产品销售许可证》(增強級-高性能),滿足得2分,其他不得分。另根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、第二十三条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(財政部令第87號)第二十条之规定,采购人可以根据项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。经计算机信息系统安全专用产品销售许可服务平台查询,满足条件的有迪普、360、沈陽东软等厂商生产的产品,不存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人的情形。

                  故,投訴人的投訴事項缺乏事實依據,該投訴事項不成立。

                  (六)關于投訴事項6

                   投訴人認爲本次招標參數並無任何要求,即不具備銷售許可證的安全産品能夠參與投標,若投標商在投標過程中未提供相應的銷售許可證也可以中標,這是嚴重的違法行爲。

                  被投訴人答複:投標文件的組成由各位潛在投標人按照招投標相關要求、標准、規範自行擬定,對于不符合資質要求的相關投標文件會由評標專家進行判定處理,我單位采購所有貨物過程中若存在不具備銷售許可等違法行爲,歡迎所有潛在供應商參與監督並舉報。

                  经审查,根据采购文件第一章第五条规定了供应商参加本次政府采购活动的具体条件,投诉人的假设没有事实依据。另,根据《中华人民共和国采购法实施条例》第十五条之规定,本局认为,招标文件的编制应当由采购人或者采购代理機構根据采购项目的特点和采购需求自行编制。

                  故,投訴人的投訴事項缺乏事實依據,該投訴事項不成立。

                  三、處理決定

                  關于投訴事項1,該條技術參數設置國內機構CMMI5認證未明确是生产厂商的國內機構还是CMMI5認證单位的國內機構。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(財政部令第87號)第十一条之规定,投訴事項1成立。該次采購活動已流標,責成采購人修改招標文件,重新開展采購活動。

                  關于投訴事項2-投訴事項7,投诉人的投訴事項缺乏事实依据,投訴事項不成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(財政部令第94號)第二十九条投訴處理过程中,由下列情形之一的,財政部门应当驳回投诉:……(二)投訴事項缺乏事实依据,投訴事項不成立;……”之規定,本局決定:駁回投訴人成都聯衡通信器材有限公司的投訴。

                  如投诉人对本投訴處理决定不服,可在收到决定书之日起六十日内向成都市財政局或者簡陽市人民政府申请行政复议,也可以在收到决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。

                   

                   

                   

                  簡陽市財政局

                   201989        

                   

                   

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