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                  首頁 公示 投訴處理 新都区财政局投訴處理决定书

                  新都区财政局投訴處理决定书

                  系统发布时间:2019-08-22 13:37

                  免责申明:以下信息由采购人或代理機構发布,信息的真实性、合法性、有效性由采购人或代理機構负责。



                     投诉人:上海博赞医疗器械有限公司
                  地址:上海市金山區漕泾鎮漕廊公路914弄1-6號
                      法定代表人:廖家贵   ? 邮 编:201507
                      委托代理人:陈 翔      联系电话:15756690886
                      被投诉人:四川国际招标有限责任公司
                      地址:四川省成都高新区天府大道中段800号天府四街66号航兴国际广场2号楼22楼
                  联系人:李女士           联系电话:028-87797107
                  相關供應商:四川恒元信商貿有限公司
                  地址:成都市青羊區光華東三路486號5棟13層1307號
                  联系人:文武           联系电话:028-81705578
                     
                      投诉人因不满意四川国际招标有限责任公司(下称“川招公司”)对“成都市新都区人民医院心电图机等设备采购项目(项目编号:5101142019000041)”作出的质疑答复,于2019年4月28日向本机关提起投诉。经初步审查,本机关于2019年5月5日向投诉人发送《新都区财政局限期补正材料通知书》,投诉人于2019年5月7日向本机关提交补正后的投诉书,经审查,本机关于2019年5月7日决定受理。现已审理完结。
                      一、项目基本情况
                     1、新都区人民医院委托川招公司代理成都市新都区人民医院心电图机等设备采购项目(简称“本项目”),川招公司于2019年2月15日在四川政府采購网发布本项目采购公告。本项目招标文件采用网上在线发售,售价为150元,招标文件根据采购需求共分为15个包件。同日,本项目发布更正公告,将采购文件获取时间变更为:2019年2月15日至2019年2月22日每天上午9:00-12:00,下午13:00-16:30(北京时间,节假日除外)。
                      2、2019年3月1日,本项目发布更正公告,除对部分采购产品技术参数进行变更外,将投标截止时间和开标时间变更为2019年3月20日11:00(北京时间),文件接收时间:2019年3月20日10:30-2019年3月20日11:00。
                  3、2019年3月18日,除對部分采購産品技術參數進行變更外,將投標截止時間和開標時間變更爲:投標截止時間和開標時間:01-07包、09-15包:2019年3月20日11:00(北京時間);08包:2019年4月9日11:00(北京時間);將投標文件接收時間變更爲:文件接收時間:01-07包、09-15包:2019年3月20日10:30-2019年3月20日11:00;08包:2019年4月9日10:30-2019年4月9日11:00。
                  4、恒元信公司在規定時間內購買本項目招標文件,並報名本項目包件5、包件8的投標報名。隨後,恒元信公司按規定交納了包件8的投標保證金,未交納包件5的投標保證金。2019年4月9日,川招公司依法組織本項目包件8的開評標活動,經評審,恒元信公司爲包件8的第一中標候選人,投標報價爲200元人民幣。
                  5、上海博贊醫療器械有限公司(簡稱“博贊公司”)同樣參與本項目包件8的投標,經評審委員會評審,博贊公司爲包件8的第三中標候選人。
                  6、2019年4月15日,博贊公司針對包件8的中標結果向川招公司提起質疑,川招公司于2019年4月23日作出質疑答複,博贊公司因對質疑答複不滿意向本機關提起投訴。2019年5月14日,本機關依法向新都區人民醫院、川招公司發送《政府采購活動暫停通知書》,暫停本項目采購活動。
                      二、投诉事项
                  四川恒元信商貿有限公司(簡稱“恒元信公司”)以低于成本價進行投標銷售産品,屬于惡意的不正當競爭,違反法律規定,應當取消其投標資格。
                      三、调查情况
                      针对投诉事项,本机关依法调阅本项目招标文件、供应商投标文件及评审报告,依法向被投诉人川招公司、中标供应商恒元信公司发送投诉书副本及投诉答复通知书,依法向采购人新都区人民医院核实相关情况,上述单位均已作出答复并提供了相关证明材料。因调查需要,本机关于2019年5月27日和2019年6月25日组织本项目评审委员会进行调查询问,形成《调查询问笔录》;在2019年5月31日分别向恒元信公司投标产品提供商四川省迈克实业有限公司(简称“迈克公司”)、湖州数康生物科技有限公司(简称“数康公司”)去函协助鉴定相关事项,本机关于2019年6月11日收到迈克公司《回复函》, 2019年6月17日收到数康公司《回复函》,上述时间不计算在投訴處理期限内。另,本机关于2019年6月14日组织投诉人、被投诉人和相关供应商进行质证。
                  經審查:
                     (一)招标文件相关规定
                  招標文件第二章“投標人須知”第一條“投標人須知附表”序號2規定“低于成本價不正當競爭預防措施(實質性要求)”規定:評標委員會認爲投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響産品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作爲無效投標處理。
                  (二)投標文件相關內容
                  1、恒元信公司投標文件《開標一覽表》載明:(1)全自動化學發光免疫分析儀,數量1台,投標單價爲100元,投標總價100元;(2)生物芯片閱讀儀,數量1台,投標單價100元,投標總價100元。此外,注明以上報價是最終用戶驗收合格後的總價,是響應招標項目要求的全部工作內容的體現,包括産品運輸、保險、代理、安裝調試、培訓、稅費、系統集成費用和招標文件規定的其他費用等完成本項目所需的一切費用。
                  2、恒元信公司投標文件提供的《投標産品成本、利潤分析表》對全自動化學發光免疫分析儀、生物芯片閱讀儀的采購價、銷售額、增值稅、附加稅、所得稅、固定成本分攤均作出明確說明,其中采購價均爲0元。同時,恒元信公司投標文件附帶提供了恒元信公司與邁克公司就全自動化學發光免疫分析儀簽訂的《儀器合作協議》,恒元信公司與數康公司關于生物芯片閱讀儀簽訂的《儀器合作協議》。
                     (三)投诉人认为:
                  恒元信公司報價200元屬于低于成本價的不正當競爭,成本價應當是産品材料、生産人工、管理、稅費、利潤等的綜合,同時包括參加本項目本所應支付的各項費用,而非經銷商的自身獲得成本。從行業規則看,必定存在捆綁試劑銷售合同,恒元信公司與廠家屬于利益共同體。此外,投訴人未提供其他客觀證據材料。經質證,投訴人進一步釋明了其投訴請求的法律依據,即認爲恒元信公司的報價行爲不僅違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令),同時違反《反不正當競爭法》第二條、《價格法》第十四條第二項、《招標投標法實施條例》第五十一條、《四川省人民政府關于印發進一步規範政府采購監管和執行若幹規定的通知》(川府發〔2018〕14號)。
                  (四)被投诉人国招公司答复:依据联合彩票《四川省政府采購评审工作规程》(川财采【2016】53号)第三十一条之规定,成本应由主营业务成本、税金及附加、销售费用、管理费用、财务费用等构成。在质疑处理过程中,我公司对恒元信公司提供的仪器合作协议进行了核查,生产厂家、代理商销售给恒元信公司用于本次投标的产品价格为0元。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部87号令)第六十条的规定,政府采购文件已用“投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价”替代“低于成本价”这一说法,恒元信公司在投标文件中提供了相关证明材料,评审委员会在评审时亦认为该材料能够证明其报价存在合理性。
                     (五)恒元信公司向本机关提交《投诉答复书》、《关于对投诉事项补充答复的回复函》,答复认为:
                      1、我公司按照国家财务会计制度的规定要求,就本项目货物的成本构成进行了核算,营业总成本为29.31元、具体明细:采购成本0元、税金及附加2.76元、销售费用6元、管理费用20.05元、财务费用0.5元。我公司参加本次政府采购项目所支出的投标费用,已分摊在项目管理费用,不应直接计入招标项目的企业个人成本。
                  2、現行法律法規對“低于成本”中的“成本”概念沒有界定,依據相關司法實踐,低于成本應當指低于投標人的爲完成投標項目所需支出的個別成本,每個投標人的管理水平、技術水平與條件不同,即便完成同樣的招標項目,個別成本也不可能完全相同。
                  3、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》屬于特別法,在政府采購領域,應當按照特別法優于一般法的基本原則處理,投訴人引用《反不正當競爭法》、《價格法》等法律法規和規章,屬于法律適用錯誤。依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條規定,對于投標報價較低問題,重點應當在于是否可能影響産品質量或不能誠信履約,從我公司提供的證明材料看,我方能夠保證産品質量和誠信履約,評標委員會亦予以認可。
                  4、本次招標是獨立采購儀器設備,並不包括試劑和耗材,亦不排除采購人對試劑和耗材進行另行采購,且試劑和耗材價格透明,存在多家代理商,不存在捆綁試劑和耗材銷售。
                  5、雖然《儀器合作協議》約定了試劑和耗材的相關內容,但是並未以本次招標項目中標爲前提,也未約定必須銷售至本次采購方(新都區人民醫院),故《儀器合作協議》關于試劑耗材的銷售約定與本次招標項目並無直接關系。我公司作爲四川省邁克實業有限公司、湖州數康生物科技有限公司的經銷商,完全可以將其産品銷售給我公司的所有客戶,包括本次采購項目之前和之後的合作客戶,且如何完成試劑和耗材銷售是我方與廠商直接的民事合同,與本次政府采購項目無關,亦不應該將該試劑耗材銷售目標直接計入本次投標的儀器産品成本。
                  6、本次政府采購項目不適用《招標投標法實施條例》,《反不正當競爭法》並無低于成本價的不正當競爭規定,通過我方提供的證據材料,並不違反《價格法》的規定。
                     (六)相关单位回函内容
                  邁克公司回複稱其與恒元信公司簽訂了投標文件所附的《儀器合作協議》,並以0元價格向其出售邁克公司代理的邁克醫療電子有限公司制造的全自動化學發光免疫分析儀。數康公司回複稱其與恒元信公司簽訂了投標文件所附《儀器合作協議》,在按照合同約定情況下,能夠向其免費提供生物芯片閱讀儀。
                     (七)评审委员会调查询问结果
                      评标委员会认为,首先,依据法律规定和招标文件规定,四川恒元信商贸有限公司的报价200元人民币,明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,但是四川恒元信商贸有限公司投标文件提供了对应的证明材料,其两台设备的采购成本均为0元,能够保证其向采购人提供相应产品,我们认为不会影响产品质量,能够向采购人正常履约,因此不应当将其做无效投标处理。
                  其次,雖然投訴人提交了補充答複材料,但是四川恒元信商貿有限公司的投標成本(獲取采購文件費用、投標費用)屬于其公司自身經營或管理費用,供應商如何分攤或者品叠費用系自身經營事宜,並不能以此認定其低于成本。
                  最後,本項目采購並不包括試劑和耗材,四川恒元信商貿有限公司提供的《儀器合作協議》,雖然涉及試劑和耗材的相關內容,但並沒有指定是爲本項目使用,亦與本采購項目沒有直接關聯性,並不能以此否定四川恒元信商貿有限公司的産品采購成本爲0元。
                  綜上,依據現有證據,評標委員會認爲四川恒元信商貿有限公司提供的證明材料,能夠證明其報價的合理性,不足以證明其低于成本價。

                  本機關認爲:
                  首先,經審查,恒元信公司的投標産品全自動化學發光免疫分析儀報價爲100元、生物芯片閱讀儀報價爲100元,合計投標報價爲200元,同時投標文件提供了《投標産品成本、利潤分析表》及《儀器合作協議》,用以說明其投標報價的具體構成和依據,其中《儀器合作協議》顯示兩台設備的産品價格均爲0元。本項目屬于政府采購貨物項目,采用公開招標方式,依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條和招標文件第二章“投標人須知”第一條“投標人須知附表”序號2關于“低于成本價不正當競爭預防措施(實質性要求)”的規定,在本次政府采購活動中,供應商的報價是否合理的審查主體是評標委員會,即評標委員會認爲投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響産品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作爲無效投標處理。因此,評標委員會對供應商報價作爲無效處理的前提條件爲:一是供應商的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價;二是有可能影響産品質量或者不能誠信履約,此外政府采購法律並無供應商報價低于成本價的具體評審規定。經雙方質證和提交的全案證據材料,本機關依法組織評標委員會進行調查詢問,評標委員會一致認爲恒元信公司提供的證明材料,能夠證明其報價的合理性,能夠保證其向采購人提供相應産品和正常履約,不應當對其作無效投標處理。
                  其次,雖然恒元信公司提供的《儀器合作協議》涉及試劑、耗材,但本次采購項目並不包括試劑、耗材,合同約定的試劑、耗材與本次采購項目並無直接關聯,亦未以本次項目中標爲前提,且采購人明確試劑和耗材需按規定實施另行采購,故目前來看,恒元信公司與采購人之間並不存在捆綁銷售試劑的情形。此外,相應的生産廠商或代理商均明確能夠以0元(免費)向恒元信公司提供投標設備,至于恒元信公司具體如何以0元價格購買設備,系其與生産廠家或代理商之間的民事合同關系,並不能據此直接認定試劑、耗材的價格與本次設備之間的必然關系或價格構成;加之投訴人亦未提供其他客觀證明材料,因此,在沒有相反證據能夠否定評標委員會的認定依據和意見時,應當尊重評標委員會對相關事項的審查意見,即評標委員會的前述評審意見並無不妥。
                  再者,投訴人認爲四川恒元信公司報價200元屬于以低于成本價進行投標銷售産品,屬于不正當競爭行爲,但《反不正當競爭法》並無以排擠競爭對手爲目的,低于成本的價格銷售商品的具體規定。投訴人認爲四川恒元信公司違反《價格法》第十四條第二項,即經營者在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品外,爲了排擠競爭對手或者獨占市場,以低于成本的價格傾銷,擾亂正常的生産經營秩序,損害國家利益或者其他經營者的合法權益。但是依據《價格法》第四十條第二款“有本法第十四條第(一)項、第(二)項所列行爲,屬于全國性的,由國務院價格主管部門認定;屬于是省及省以下區域性的,由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門認定。”之規定,對企業是否存在以低于成本的價格傾銷商品,法律對違法行爲的認定主體有明確的規定,即如果是全國性的低價傾銷行爲,則由國務院價格主管部門認定;如果是省及省以下區域性的,一律由省級人民政府價格主管部門認定,故本機關實際無權對此作出認定。因此,如投訴人認爲恒元信公司和相關廠家以低于成本的價格傾銷商品,可依法向相應的價格主管部門進行反映。
                  綜上,依據現有證據,投訴人認爲恒元信公司的投標應當作爲無效投標的請求事項不成立。

                  四、處理決定
                  綜上,本機關認定投訴人的投訴事項缺乏事實依據。
                  根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項之規定,本機關作出如下決定:投訴事項不成立,駁回投訴。另,如投訴人認爲相關企業存在低于成本價傾銷或其他不正當競爭行爲,可依法向有管轄權的行政主管部門反映。
                      相关当事人对本投訴處理决定不服的,可在本决定书送达之日起六十日内向成都市财政局或者成都市新都区人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
                  成都市新都區財政局
                     2019年6月27日

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